综合报道
强化高质量供给 推动高质量发展
来源:中国测绘 时间:2018-06-25


   党的十九大报告指出,要“以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。测绘地理信息工作要以新发展理念为指导,运用系统化思维,切实增强推进供给侧结构性改革的自觉性、紧迫感和使命感,准确把握新的历史条件下深化测绘地理信息供给侧结构性改革方向,以高质量的法治供给、资源供给和服务供给,推动新时代测绘地理信息事业高质量发展。

强化高质量法治供给 保障事业健康发展

 “法治是治国理政的基本方式”。要以《测绘法》为引领,系统思考研究并快速完善测绘地理信息法律法规和技术规范体系,切实提高依法行政能力和水平,创新方式、突出重点,探索形成加强测绘地理信息统一监督管理的新模式、新路径、新方法,为我国测绘地理信息事业健康快速发展提供更加有力的法治保障。

 法制优先,完善测绘地理信息法规体系。健全完善测绘地理信息法律体系,加快推进配套法规的“立、改、废”工作。及时修订《测量标志保护条例》《测绘成果管理条例》《基础测绘条例》《地图管理条例》等已有法规。快速出台地理国情监测、地理信息安全管理、标准化管理、卫星导航定位基准站建设和应用管理、地理信息市场管理和保密管理等方面的法规规章。修订完善地方性测绘地理信息法规。因地制宜,出台地理信息资源共享、地理国情监测和市场监管、质量管理、信用管理等方面的规章制度。出台使用财政资金测绘地理信息项目管理办法,杜绝重复测绘。抓住重要时间节点,创新方式方法、拓宽宣传渠道,发挥传统媒体和现代传媒功能,大张旗鼓地开展经常性宣传和专题宣传,进一步扩大测绘地理信息法治宣传广度和深度。着力营造浓厚学法、知法、守法氛围,全面提升从业人员和社会公众的测绘地理信息法治观念,进一步强化依法测绘的自觉,赢得对测绘地理信息工作的更广范围、更大力度的支持。

 标准引领,改革测绘地理信息标准化机制。改变测绘地理信息标准化工作的政府单一供给方式,实行政府主导制定标准、市场自主制定标准均衡发展。建立守底线的测绘地理信息强制性标准体系,缩减现有推荐性标准的数量和规模,发展壮大团体标准,进一步放开搞活企业标准,着力打造开放型标准化供给格局。推进测绘地理信息标准化工作模式转变,由以标准制修订为主向包括标准制订修订、宣贯培训、应用服务、执行监督和标准体系动态更新的全过程工作模式转变,实现标准制订修订适时、提供使用及时、咨询服务即时、执行监督实时的标准化工作机制。建立覆盖《测绘法》各领域、测绘活动各环节的新型测绘地理信息标准化体系,并实现动态更新。统筹成果标准,强化要素表达、精度指标的部门间协调,提高成果共享基础。拓展管理标准,研制地理信息安全、生态环境安全、测绘作业安全等管理标准。坚持标准“走出去”,不断增强标准国际话语权。

 依法行政,规范测绘地理信息市场秩序。更新观念适应新形势,顺应对自然资源开发利用和保护进行更好监管的新体制,把工作重点由生产型、项目型为主转向监督管理型、事业服务型。面向集中行政许可改革趋势,积极探索行政管理新模式,形成“行政审批+监督管理”的协同监管合力。大力推行“网上办理、全程在线”的不见面审批。强化使用财政资金项目的立项备案、质量信息报送、成果汇交发布的“一条龙”管理。发挥市场在经济发展中的决定性作用。大力推行信用信息管理,做好信用信息征集、发布,有效发挥社会监督作用。建立地理信息安全技术防控体系,强化对属于国家秘密的地理信息的获取、持有、提供、利用实行可追溯管理。强化对卫星导航定位基准站等重要基础设施建设、运行、服务的全程监管。由以图形数据、图像数据为主的静态数据监管,向以包括互联网地图、视频数据在内的动态数据监管延伸。

强化高质量资源供给 构建公益性保障体系

 进入新时代,测绘地理信息领域供给与需求之间的矛盾依然突出。随着新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘和全球地理信息资源开发等业务建设的快速推进,要不断把握新理念、探索新途径、开发新成果,使地理信息资源的覆盖范围更广、丰富程度更高、更新周期更短、使用更加便捷,以满足地理信息资源的社会化广泛需求,打造测绘地理信息公益性保障新格局。

 以新理念为指引,进一步丰富基础地理信息数据运用算术方法拓展。新时代要用新思路推进新型基础测绘发展,可以运用“加减乘除”的算术方法拓展内涵。“加”,就是要实现范围由陆地向海洋(水下)、地上向地下、中国向全球的覆盖,乃至逐步向虚拟空间和太空扩展;内容上多增加政府关注、社会需要、民生关切的要素和属性,提供定制各类产品。“减”,就是要不断缩短更新周期,努力实现即时更新,提高数据现势性。“乘”,就是要按照“能采尽采”的原则进行数据采集,“一测多用”;整合政府数据、社会数据、企业数据,实现数据叠加、效益倍增。“除”,就是破除“比例尺”概念,建设基于地理实体编码的基础地理信息资源库,将无比例尺建库和有比例尺出图有机结合起来。基础地理信息数据的更新应实行“统一设计、共同投入、联动更新、逐级推送”的组织模式。通过政府纵向联动、购买服务,扩大数据源供应面;通过部门间的横向协同、数据共享,实现基础地理信息数据共建;运用互联网、大数据等技术,大力推行“志愿者+网络化”的社会化众源数据更新。

 以新装备为重点,进一步强化测绘基础设施建设。加快清理和规范地方独立坐标系统,强力推广使用2000国家大地坐标系(CGCS2000)。推进国家大地基准、高程基准、深度基准、重力基准融合,建立完善高精度现代测绘基准体系。加强基准站安全整治,强化规范管理,整合全国现有基准站资源;统筹国内、境外基准站建设,加快完成卫星导航基准站的北斗化升级改造;强化基准站运行维护,规范数据管理和应用,形成站点分布合理、数据管理严格、应用服务规范、安全保密可靠的我国卫星导航定位基准站系统。建设好“天地图”地理信息公共服务平台,提供“要素全、覆盖广、时相多、精度高”的地理信息服务,是测绘地理信息工作的一项长期性任务。进一步建立完善合理高效的投入、建设、运维、应用机制,丰富数据资源,推进平台产业化长效运行维护,保证平台提供不间断可靠服务。引进拥有信息资源、资本资源、具有运营服务能力的企业合作共建天地图公众版,提升功能、便于使用,不断扩大天地图品牌效应和社会影响力。

 以新技术为依托,进一步建立权威大数据交换平台。着力推动测绘地理信息技术与新一代信息技术融合,推动科技兴测进程。统筹卫星、载人飞机、无人机等多种平台,发展高分辨率、多传感器、全天候综合航空遥感体系,打破地理信息数据源不足的瓶颈制约。鼓励发展高分辨率区域型国产遥感卫星。构建多尺度、多类型遥感测绘地面检校验证场和数据接收中心,提高遥感数据获取、处理、分发、服务的快捷化、便利化能力。在地方政府的大数据管理机构建设中,测绘地理信息工作要把握并抢占先机,积极主动作为,扩展测绘地理信息业务领域,提高测绘地理信息供给结构对需求变化的适应性和灵活性,推动地理信息产业向价值链高端延伸、向精细化和高品质转变,提升地理信息产业核心竞争力和整体水平。

强化高质量服务供给 全面提升服务水平

 测绘地理信息工作必须积极响应、深入研究、认真谋划,以服务的常态化、智慧化、规模化,实现服务的多样化、精细化、个性化,彰显服务能力,提升服务水平,优化服务效果。

 以常态化为目标,精准服务生态文明建设。要按照《党和国家机构改革方案》明确的工作职责,主动研究、积极投身生态文明建设,将生态保护修复作为地理国情监测的重点工作内容,加强对山水林田湖草等自然资源的监测。建立部门间的稳定高效协作机制,依法编制地理国情监测规划,建立完善相关标准体系,开展专题性地理国情监测,增强服务的针对性。加强测绘地理信息快速应急响应能力,提升应急测绘保障实时化、自动化、智能化、网络化水平,及时高效做好测绘地理信息应急测绘保障服务。积极推动智慧城市建设向纵深发展。在宏观上,让智慧城市群、城乡一体化成为主角,同时注重加快智慧小镇、智慧社区建设;在微观上,以绿色发展、共享经济为突破口,开启智慧城市以服务为引领的新模式,使得我们的工作成效更加贴近经济社会发展、贴近群众生产生活。

 以规模化为方向,大力服务地信产业发展。进一步落实国务院《关于促进地理信息产业发展的意见》,大力实施“互联网+地理信息”战略,积极营造有利投资环境,为地理信息产业有序发展保驾护航。支持地理信息企业开门办产业,主动对接智能交通、现代物流、文化创意等新兴产业、新型业态,开展高技术含量、高继承性、高附加值的深层次开发应用,积极培育多元地理信息服务业态,为社会大众提供更多、更好、更便捷的地理信息产品和服务,从而促进产业融合发展、跨界发展、快速发展。着力打造更多具有地域特点、专业特色的地理信息龙头企业,完善以企业为主体的科技创新体系,着力推进关键核心技术研发,形成并不断促进良性循环,推进地理信息企业取得更大规模、更好效益,更加有力地促进地理信息的广泛应用和产业又好又快的健康发展。