综合报道
积极服务美丽中国建设
来源:中国测绘宣传中心 时间:2018-01-26

                   徐开明

党的十九大提出,要加快生态文明体制改革,建设美丽中国,这为测绘地理信息事业发展提供了广阔的空间和舞台。新《测绘法》明确了测绘地理信息工作在生态文明建设中的法定职责。深入学习理解十九大精神,贯彻落实好《测绘法》,系统性研究测绘地理信息在生态文明建设主战场提供有效服务保障的内容、形式、业务体系,既是生态文明体制改革和美丽中国建设对测绘地理信息的需求,也是测绘地理信息部门贯彻落实十九大精神的重要举措。

                   发挥部门优势服务生态文明建设

 生态文明建设的核心任务是保护好现有的、并逐步恢复遭到破坏的自然生态资源,各项任务开展的前提是确定自然生态要素存量现状和空间分布并监测其变化情况。自党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局、十八届三中全会明确生态文明制度体系建设的目标和任务以来,党中央、国务院、各部委陆续出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等一系列政策、法规、实施意见,生态文明制度体系建设从顶层设计、总体规划、任务分解、目标确定、工作部署等有条不紊推进,取得了前所未有的成绩。这为地理国情普查成果和监测工作提供了用武之地。随着生态文明建设各项任务的逐步开展,测绘地理信息部门积极践行人与自然和谐共生理念,全面推进地理国情监测,将其作为测绘地理信息服务生态文明建设的主要抓手,在各类自然资源现状调查、空间规划与“多规合一”、生态保护红线划定、资源有偿使用和生态补偿、生态文明绩效评价等各项任务中,充分发挥了技术先进、客观精准、保障有力的优势,为发改、国土资源、环保、林业等部门提供了有力支撑,为不断满足人民日益增长的优美生态环境需要贡献了力量。

                黑龙江局的探索

 自2014年以来,黑龙江测绘地理信息局结合学习党的十八大和十八届三中全会有关生态文明制度体系建设等内容,积极探索、主动作为,持续将服务生态文明作为事业转型升级的重要方向,利用地理国情成果,从争取部门职能职责角度做了大量的前期研究、探索和实践。围绕生态文明建设各项任务的实施,先后与省环保、审计、国土等10余个厅局签署战略合作协议,建立深度合作关系,承担并落实了20余项国家、黑龙江省生态文明建设重点项目,彰显了测绘地理信息不可或缺的重要作用。
   截至2017年底,黑龙江局与环保部门合作完成了生态红线底图制作和省自然保护区界限核准,与水利厅联合开展河长制“一河一档”普调方案编制,全省市县级生态保护红线划定和河长制试点已进入推广阶段;与发改委合作完成了省空间规划方案编写并牵头承担自然资源承载力监测预警项目;与省林业厅和有关院校合作推进省碳储量计量和碳汇监测前期研究,为推进全省碳汇经济发展提供支撑;配合环境督查部门完成了全省“绿盾2017”环保督察专项行动,被誉为“为保护区监管决策分析长了脑,为实地调查长了腿,为识别定性长了眼”;在审计部门开展的领导干部自然资源资产离任审计工作中,被承担部门称赞为发现变化长了“天眼”。在服务本省的同时,也为多个省份提供技术支持,参与了多省的“多规合一”项目。黑龙江局近几年在服务生态文明建设的实践探索成果推动了国家局与有关部委的合作,在空间规划、生态保护红线划定等工作中,派出专家参与相关技术方案的起草。
   黑龙江局在深度融入省生态文明建设战略实施,构建新型业务体系等方面所做的一系列有益尝试,得到了黑龙江省委省政府及各部门的高度认可和赞誉,2016年被追加为省委深改组生态文明体制改革领导小组成员。黑龙江省国民经济和社会发展“十三五”规划、信息化“十三五”规划、省培育壮大“新字号”指导意见、省委深改组“划定并严守生态保护红线”重点任务等近30项省委省政府大战略、大规划,明确了测绘地理信息工作任务分工,测绘地理信息政府职能进一步强化。

                构建新型业务体系

 生态文明建设是一项系统工程,是新时代中国特色社会主义事业的重要。生态文明体制改革涉及到各部门的分工合作,必须打破现有部门利益格局,重新划定各部门在生态文明制度体系中的责任分工和定位。2015年9月,中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》提出了建立健全八项制度,在所列的47项改革任务中,自然生态空间现状调查、自然资源变化监测、各类空间界线划定、为资源有偿使用和生态价值评估提供依据、以地理空间信息支撑建立各类信息平台等与测绘地理信息技术、成果和日常业务密切相关的改革任务多达40条。党的十九大报告中的第九部分“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”从4个方面提出了今后生态文明建设的着力点,其中“加大生态系统保护力度”“改革生态环境监管体制”等内容与测绘地理信息密切相关。
   几年来的实践充分证明,测绘地理信息部门在生态文明建设中,可以为各类空间界线划定、资源现状调查提供支撑,确保划得准、算得清;可以监测各类资源边界的变化情况和各种规划的实施效果,为绩效考评、监督管理、依法行政提供科学依据;可以以客观的身份、先进的技术、常态化的服务为各部门“监、管、用”不分、追责难度大、问责不力问题提供解决之道。为此,进一步利用好测绘地理信息成果,充分发挥技术优势和专业特长,构建以测绘地理信息部门为主体的自然生态空间监测体系,逐步形成测绘地理信息部门在生态文明建设中的新职能新定位势在必行。
   良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。建设美丽中国离不开测绘地理信息保障,人民对美好生活的新期待和新需求更离不开优质的测绘地理信息产品,构建测绘地理信息服务生态文明建设的新型业务体系是测绘地理信息部门深入学习贯彻落实十九大精神,在美丽中国建设事业中主动担当、施展作为的具体举措,也是履行好新《测绘法》赋予的“服务经济建设、国防建设、社会发展和生态保护,维护国家地理信息安全”新职能职责的体现。